Правительство ликвидирует квартирные очереди

В конце мая Министерство строительства и архитектуры обнародовало проект новой концепции обеспечения населения жильем на 2008–2012 годы. Сам по себе этот факт можно расценивать только положительно.

Ведь ранее чиновники принимали исключительно специализированные, часто региональные, программы обеспечения определенных категорий граждан жильем. Авторы нынешней концепции признают, что существующие проекты явно не охватывают в полном объеме всех, кто нуждается в улучшении жилищных условий. Среди «вариантов решения проблемы», предложенных Минстроем, предусматривается расширение существующих, хоть и несовершенных, механизмов. В данном случае предлагается продолжение программы так называемого молодежного кредитования, выполнение которой не раз замораживалось. Но специалисты министерства предлагают в качестве альтернативы ввести ряд дополнительных механизмов.

Субсидии и сбережения

Первый способ — адресные субсидии, которые погасят часть средств на покупку жилья. Так как денег в бюджете вечно не хватает, выдавать эти субсидии предлагается за счет выпущенных государством облигаций. Можно только представить «радость» Минфина по поводу данного предложения — финансовое ведомство, продолжая удерживать низкие ставки по ОВГЗ, уже который год подряд не может разместить запланированный в бюджете объем внутренних облигаций. А значит, жилищные облигации придется размещать под повышенную ставку, что вызовет негативную реакцию сразу нескольких ведомств. Кроме того, жилищные субсидии будут рассчитываться исходя не из реальной стоимости жилья, а из стоимости их сооружения, что сводит на нет весь позитивный эффект инициативы. К примеру, прогнозный показатель необходимых субсидий по Киеву в 2007 году составляет около 38 тыс. грн., или $7,5 тыс. на одну квартиру. Этих средств хватит на приобретение разве что 3–4 м2 в спальном районе или оплату страховки по ипотеке. Вряд ли предложенные суммы способны вдохновить многих на решение «квартирного вопроса».

Еще один вариант поддержки, предлагаемый Минстроем, предлагается «позаимствовать» у России и Казахстана. Речь идет о внедрении системы жилищных сбережений, то есть открытия гражданами специальных счетов для накопления первого взноса. По задумке, пока «бездомный» украинец собирает, к примеру, 20% взноса, его деньгами пользуются для стимулирования других граждан. Стимулирование заключатся в том, что к моменту накопления необходимой суммы государство на бесплатной основе выдает премию — до 20% накопленных средств. Правда, сегодня желающих воспользоваться такой возможностью может оказаться немного. Минстрой производил расчеты исходя из стоимости квадратного метра — 3360 грн. В итоге чиновники пришли к феноменальному выводу: рядовой украинец может собрать деньги на первый взнос (30%) за пять лет. Однако даже постоянное увеличение ставок по вкладам (к тому же обесцениваемых инфляцией) не «успевает» за динамикой роста стоимости жилья в Украине, которая составляет 40–60% в год в зависимости от региона.

Следующий механизм, описанный в концепции, предполагает создание в составе Государственного ипотечного учреждения (ГИУ) Государственного ипотечного фонда, который будет финансироваться из специального фонда госбюджета. По задумке, выделенные средства пойдут на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита определенными категориями граждан. Не совсем понятно, откуда в казне возьмутся деньги на эти цели и зачем создавать еще один бюрократический «дотационный» механизм. Ведь пока что бюджетных средств не хватает и одному ГИУ.

Чиновники запутались в терминах

Похоже, в Минстрое не особо стремились поднимать волну общественного обсуждения данного документа. Сама концепция появилась на сайте ведомства 25 мая, а предложения и замечание министерство принимало лишь до 29 мая. Из пяти дней возможного обсуждения три пришлись на выходные. Как уже говорилось, документ предусматривает возможные варианты обеспечения жильем исключительно «людей со средними доходами». Похоже, в этом и кроется причина сокращения сроков обсуждения концепции.

С начала года в Украине существует несколько определений термина «социальное жилье». Так, с 1 января вступил в силу Закон «О жилищном фонде социального назначения», в котором под социальным жильем подразумеваются жилые площади, построенные государством и сдаваемые в аренду малоимущим гражданам. Такие квартиры будут получать согласно очереди, но не в пожизненное пользование, а на срок, оговоренный в договоре о найме. Право на подобное жилье имеют только те семьи, чья совокупная прибыль из расчета на одного человека в сумме меньше средней стоимости аренды помещения и прожиточного минимума. Приватизировать, продавать, сдавать в аренду, выкупать и закладывать такие квартиры будет невозможно.

При этом в отечественном законодательстве на тот момент уже существовало понятие «социальное жилье», закрепленное Жилищным кодексом. Ранее под этим термином понималось жилье, построенное за госсчет и отданное гражданам, стоящим в очереди на улучшение жилищных условий, в собственность. Для этих целей должно было выделяться до 10% квартир в каждом построенном доме. Получается, что сейчас в нашем государстве существует два вида социального жилья.

Министр строительства и архитектуры не раз подчеркивал, что это противоречие надо искоренить. Чтобы избежать неразберихи, предлагалось социальное жилье в его прежнем понимании переименовать в «доступное жилье». Из самого названия следует, что данные квартиры могут быть относительно дешевыми, приобретенными с помощью государства, но никак не бесплатными.

О том, что с раздачей бесплатного жилья надо заканчивать, в министерстве говорилось неоднократно. «В Жилищном кодексе Украины четко прописано, что каждый должен приобрести себе жилье сам. Социальные же условия предусмотрены только для тех, кто нуждается в защите. Напомню, что в Конституции СССР было записано: «Государство обеспечивает жильем». А в нашей, украинской, — государство лишь «создает условия для приобретения жилья...» — заявил замминистра Александр Билянский.

Кстати, и в первом же абзаце вышеупомянутой концепции указывается, что согласно статье 47 Конституции гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилье может предоставляться за доступную для них плату. Если к этому добавить постоянные заявления о том, что «очередники», оставшиеся со времен Советского Союза, вряд ли могут претендовать на бесплатное жилье, вырисовывается интересная картина.

Гражданам, чьи доходы мизерны (меньше прожиточного минимума, установленного на сегодня на уровне 525 грн.), будет передано в аренду соответствующее построенное жилье. Остальные граждане, желающие улучшить свои квартирные условия, автоматически относятся к категории людей «со средними доходами». А значит, им предлагается не бесплатное, а доступное жилье. Другими словами, государство просто хочет ликвидировать очередь на бесплатное жилье как понятие. Кстати, в концепции обеспечения населения доступным жильем Министерство оценило ожидаемые результаты так: реализация программ позволит сократить срок пребывания граждан на квартирном учете до 10–15 лет (сегодня 33% очередников стоят на очереди больше этого срока) и при этом ежегодное обеспечение «очередников» жильем вырастет с 1,5 до 8%. Такие оценки лишний раз подтверждают вывод о том, что государство больше не намерено выдавать своим гражданам бесплатные квартиры.