Корреспондент: Обложили данью. Налоговики объявили войну малому и среднему бизнесу

Международный валютный фонд 28 мая устроил украинскомуправительству очередной мастер-класс на тему “жизнь по средствам”.

Расходы казны растут стремительнее, чем ее доходы, импортпревышает экспорт, отток инвестиций не компенсируется притоком, внешние долгиумножаются значительно быстрее, чем по ним расплачиваются. Прежде чем выдатьспасительный для украинской экономики очередной кредит, Кристофер Джарвис,руководитель миссии МВФ, требует от Киева повысить фискальную ставку набогатство, отменить неоправданные отраслевые налоговые льготы и сократить расходыгосбюджета. Но миссия невыполнима.

Заместитель председателя парламентского комитета по вопросамналоговой и таможенной политики Сергей Терехин уверен, что перед выборами никтосворачивать социальные расходы не будет, даже если те ставят под вопрос платежеспособностьэкономики.

Малый и средний бизнес в очередной раз станет спасательным кругом для украинской власти, и налоговая мясорубка будет разгоняться все сильнее

Дефицит средств в казне худо-бедно компенсируетсярасторопностью налоговых инспекторов и их талантами в добывании средствисключительно кнутом. Давление на частный сектор достигает своего апогея. Нервыне выдерживают даже у самых крепких налогоплательщиков.

Американская торговая палата просит защитить иностранныхбизнесменов от неоправданно усиленного фискального давления.

В это же время отечественные предприниматели объединяются,чтобы защитить себя от назойливого нашествия инспекторов, которые выписываютсомнительные штрафы, требуют платить фиксированную ставку вне зависимости отфинансового состояния компании, рассылают письма, буквально шантажируя в них досмерти напуганных бухгалтеров. “Малый и средний бизнес в очередной раз станетспасательным кругом для украинской власти, и налоговая мясорубка будетразгоняться все сильнее”, - прогнозирует Терехин.

Дополнительная плата

В тот день, когда миссия МВФ учила украинскую власть сводитьконцы с концами, глава Государственной налоговой администрации Украины (ГНАУ)Александр Клименко проводил ликбез для своих подчиненных.

Ссылаясь на Президента Украины Виктора Януковича, он сказал,что давление на бизнес - это преступление против национальной безопасности.

Затем Клименко процитировал американского экономиста АртураЛаффера: “Снижение налогов в определенных условиях приводит к увеличениюсборов, поскольку стимулирует инвестиции”. И завершил чиновник свое выступлениеизречением основоположника даосизма Лао Цзы: “Лучший правитель - это тот, о комнарод знает только то, что он существует”.

Покончив с чужими афоризмами, глава ГНАУ наконец-тосформулировал свои мысли собственными словами: “Мы должны восприниматьплательщиков [налогов] как наших клиентов, которые должны получитьвысококачественный сервис”.

В 2012 году правительству нужно будет изыскать дополнительно около 130 млрд грн., чтобы рассчитаться по всем своим соцобязательствам и взятым ранее долгам.

Но экономическая жизнь диктует инспекторам иной стильповедения. По данным экс-министра экономики и руководителя Центра рыночныхреформ Владимира Ланового, в 2012 году правительству нужно будет изыскатьдополнительно около 130 млрд грн., чтобы рассчитаться по всем своимсоцобязательствам и взятым ранее долгам.

Расплатиться можно и с помощью новых займов, но в периодкризиса кредиты стали сказочно дорогими. По информации Олега Устенко,исполнительного директора Фонда Блейзера, займы на рынке капитала Украине можновзять минимум под 10% годовых, что является рекордной наценкой на мировыефинансы.

Эксперт уверен, что лучшим вариантом для госказны было бывозобновление работы с МВФ, сотрудничество с которым гарантирует кредиты под3%. Но одними из условий для получения такого займа МВФ называет снижениерасходов госбюджета и отмену ряда налоговых льгот.

Терехин отмечает, что правительство сохраняет пятилетниеналоговые льготы для 1,7 тыс. украинских отелей. Бюджет таким образомнедополучает около 1,1 млрд грн. в год. “Я вот не понимаю, зачем в такихусловиях было оставлять налоговые льготы кому-либо, не говоря уже об отелях,крупнейшими из которых владеют олигархи”, - недоумевает эксперт.

Таким образом, продолжает Терехин, у правительства нет иноговыхода, кроме как постучаться к предпринимателям.

Высокое давление

Еще в начале весны Американская торговая палата в Украинеобратилась с открытым письмом к правительству, требуя прекратить тотальноедавление на бизнес. Президент палаты Хорхе Зукоски даже указал, что такоеположение вещей “существенно вредит имиджу страны и мешает привлечению вэкономику Украины новых инвестиций”.

Пул подобных инвесторов из Европейской Бизнес Ассоциации икомпания InMind в первой половине 2012 года провели собственное исследование. Входе опроса более 77 % предпринимателей рассказали, что налоговики требовали отних заплатить налоги авансом, а 41 % бизнесменов сотрудники ГНАУ честнопредупредили, что у них есть задание наполнить бюджет любой ценой.

Несмотря на жалобы, ГНАУ продолжает наступление на бизнес,используя для этого испытанные инструменты.

77 % предпринимателей рассказали, что налоговики требовали от них заплатить налоги авансом, а 41 % бизнесменов сотрудники ГНАУ честно предупредили, что у них есть задание наполнить бюджет любой ценой

Координатор организации предпринимателей Спільна справаАлександр Данилюк рассказал Корреспонденту, что в 2012-м в зоне особоговнимания фискалов оказались торговцы акцизными товарами, одеждой, ювелирнымиизделиями, фармацевты и производители сельхозпродукции.

Последним, например, не регистрируют договоры аренды, чтоделает невозможным их работу в специальном режиме налогообложения, и теперь отмногих фермеров требуют доплатить за потерю этого статуса налоги за три-четырегода.

Самые популярные схемы сбора налогов - авансовые платежи ификсированный оброк с оборота. “Если раньше было давление беспрецедентное, тосейчас просто за гранью понимания: налоговики развязали настоящую войну противсреднего и малого бизнеса, который уже давно содержит украинскую экономику”, -говорит Данилюк.

Например, президент Союза ювелиров Украины Дмитрий Выдолобрассказывает, что налоговая администрация разослала письма, с помощью которыхпыталась лишить ювелиров права работать на едином налоге.

“Даже сейчас, когда суды подтвердили, что главнее все-такиНалоговый кодекс, а не письма чиновников, налоговая продолжает гнуть своюлинию, - говорит Выдолоб. - Ситуация неправовая, и мы ее квалифицируем как налоговыйбеспредел”.

Еще одна вечная статья доходов мытарей - всевозможныештрафные санкции, без которых немыслима работа инспекций. Само руководствоГНАУ, говорит Терехин, - заложник плана, по которому нужно собрать не тольконалоги, но и сотни миллионов штрафов, забитых в доходной части бюджета.

Их объем растет год от года. В 2009-2010-м объем поступленийпо этой статье вырос более чем втрое - с 151 млн до 515 млн грн. Парламентарийназывает такое штрафное планирование изобретением украинских чиновников, неимеющим мировых аналогов.

Налоговая администрация разослала письма, с помощью которых пыталась лишить ювелиров права работать на едином налоге

“Это маразм - как можно планировать такие вещи? - негодуетТерехин. - Установка на сбор налогов и штрафов по разнарядке у нашихналоговиков укрепилась еще со времен председательствования [Николая] Азарова,когда 30 % от собранного шло им на зарплату. Теперь этой нормы нет, а интерес уналоговиков содрать с бизнеса больше остался до сих пор”.

Жертвами этого нездорового интереса становятся и иностранныеинвесторы. Глава представительства немецкой компании IDC Владимир Поздняковсообщил своему руководству в Германии, что отечественные фискальные службыобязали его заплатить в бюджет дополнительные 800 тыс. грн.

Западные инвесторы не могли понять, почему и за что онидолжны внести еще треть от того, что вложили в развитие своего украинскогоофиса.

Поздняков рассказывает, что по пути к нему налоговики успелизаехать в представительство крупнейшего производителя компьютерной техники,компании D-Link.

“Насчитали, как могли, чтобы мы побольше заплатили, говоритВадим Погорелов, глава представительства D-Link в Украине. - Впрочем, сегодня уналоговой интерес есть ко всем, и IТ-отрасль не исключение”.

Немецкий политолог Александр Рар поясняет, чтозапланированные штрафы - это атавизм советской экономики, а выполнение подобныхпланов всегда будет провоцировать налоговиков усиливать давление на бизнес.

Коллега Рара из Грузии, первый заместитель министраэкономики Вахтанг Лежава, вспоминает, что когда-то подобная практикасуществовала и в его стране, но была упразднена.

Собранные штрафы идут в спецфонд и никак не влияют надоходную часть бюджета, а значит, гнаться за выполнением плана не нужно.

“Надеюсь, Украина когда-нибудь сделает так же, чтобы врыночной экономике не было никакого Госплана”, - говорит Лежава Корреспонденту.

Невыносимая тяжесть бытия

Налоговому давлению на бизнес способствует туманноенациональное фискальное законодательство. По степени сложностиадминистрирования налогов Украина в ежегодном рейтинге Всемирного банка прочнозакрепилась в тройке самых отсталых экономик. Хуже дела об стоят только вРеспублике Конго и Венесуэле.

Эксперты банка подсчитали, что украинский бизнес в той илииной форме выплачивает 135 различных налогов. В странах Евросоюза количествоналогов не превышает десяти, в Гонконге, самой свободной и быстроразвивающейсяэкономике мира, бизнес платит всего три вида податей.

Впрочем, отмечает сопредседатель комитета по вопросамналогообложения Американской торговой палаты в Украине и партнер налогового июридического отдела аудиторской компании PricewaterhouseCoopers УкраинаВячеслав Власов, главный вопрос для бизнеса даже не в сокращении количестваналогов, а в простоте их уплаты.

Если бы декларация по налогу на прибыль подавалась не каждый квартал, а, например, раз в год, это облегчило бы жизнь бизнесу и не повредило налоговикам

Эксперт уверен: если бы декларация по налогу на прибыльподавалась не каждый квартал, а, например, раз в год, это облегчило бы жизньбизнесу и не повредило налоговикам. Кроме того, важно, чтобы инспекции помогалипредпринимателям выкарабкиваться из запутанных лабиринтов законодательства, ане терзали штрафами за каждый вымышленный или реальный прокол.

В своей триумфальной речи перед подчиненными глава ГНАУпопросил их быть более чуткими к потребностям бизнесменов, более открытыми.Затем Клименко добавил: “Парадоксально, но пока что предпринимателям прощедостучаться до меня, до главы правительства, до Президента, нежели до руководителясвоей налоговой. Разве это не нонсенс?”.

Лукавит руководитель 60-тысячной армии налоговиков или нет?Перекладывает ответственность на нижестоящих или искренне тревожится зарепутацию ведомства? Вопрос открыт.

“Из-за такойналоговой политики у нас сейчас фактически стоит вопрос о целесообразностидальнейшего присутствия в Украине - вплоть до закрытия представительства иперевода персонала в штат российского или пражского офисов, - продолжаетПоздняков. - Но, надеюсь, до этого не дойдет”.

Хотя предприниматели обещают, что не сдадутся без боя. ВадимМедведев, юрист юридической фирмы Ulysses, специализирующейся на защите бизнесаот претензий налоговой, отмечает, что украинцы активнее, чем раньше, подают всуд на инспекторов и отстаивают свои права в зале суда. У Позднякова уже естьпервая победа - его протест против выводов налоговой проверки заставил ГНАУпойти на повторную проверку, которую IDC встретит уже во всеоружии. Несмотря надлительные судебные тяжбы, отстояли свои права и в представительстве компанииD-Link, где инспекторы, как и в случае с IDC, после очередной проверкипредъявили огромный счет на доплату налогов.

Украинцы активнее, чем раньше, подают в суд на инспекторов и отстаивают свои права в зале суда

Настоящими рекордсменами в судебной войне с налоговикамизаслуженно стали украинские ювелиры, которые, по данным Выдолоба, за месяц сумеливыиграть дела против инспекторов в 17 областях страны, чем отстояли свое правона единый налог, а значит, сохранили больше половины прибыли.

Кужель называет такой судебный энтузиазм свидетельствомтого, что предприниматели в Украине становятся отдельным классом, который хочети, главное, может изменить ситуацию даже в таких условиях.

“Сейчас предприниматель уже не тот запуганный челночныйкоммерсант 1990-х. Большинство из современных бизнесменов понимают, что выживутони, только разговаривая с государством на одном языке, и сегодня это суды, -говорит Александра Кужель, президент аналитического центра Академия. - Другогоязыка наши фискалы пока не понимают”. 

Его борьба

Глава Государственной налоговой администрации УкраиныАлександр Клименко не имел возможности встретиться с Корреспондентом, но имелжелание отразить свою позицию относительно давления фискальных служб на бизнес.Выход был найден довольно быстро. На письменные вопросы начальник украинскихмытарей ответил в таком же эпистолярном жанре. Сухо, но содержательно.

- В ряде регионов Украины налоговая служба устраиваеттотальные сборы, заставляя предпринимателей платить штрафы, даже если причиндля таких санкций нет. Все это проходит под девизом “протокол не может бытьпустым”. Как реагирует руководство Налоговой администрации на такие случаи?

- Один из базовых принципов нашей новой идеологии - принципневмешательства в деятельность честного налогоплательщика. В идеальном вариантеэто означает, что бизнесмен видит инспектора раз в жизни - когда регистрируетсвое предприятие. Вместе с тем мы обязаны контролировать исполнение налоговогозаконодательства, выявлять факты уклонения от налогообложения и заставлятьнарушителей компенсировать государству убытки. Чтобы не беспокоить честныхпредпринимателей, мы изучаем только те предприятия, которые имеют рискинеуплаты налогов. Методика оценки рисков и отбора кандидатов на проверкуподробно изложена в ведомственных документах. В них нет ни слова о том, что“протокол не может быть пустым”. Если предприниматель такое слышит отинспектора, это означает только одно: сотрудник службы пытается подменитьпрофессионализм банальным административным давлением. Если предприниматель несогласен с результатами проверки и наложенными санкциями, у него естьвозможности для обжалования. Я со своей стороны готов инициировать служебноерасследование и наказать тех, кто давит на налогоплательщиков.

- Некоторые работники ГНАУ в частной беседе говорят, чтодавить на бизнес их заставляют приказами сверху, то есть из главного офисаведомства. Существуют ли такого рода приказы - например по усилению работы илис другой подобной формулировкой?

 - Никто, даже я, неможет показать пальцем на первого попавшегося бизнесмена и приказать проверитьего или заблокировать счета. Нет никаких оснований говорить об усилениидавления на бизнес. Из центрального аппарата, где согласовываются рабочиепланы, постоянно поступают сигналы о снижении давления на бизнес.

В план графика проведения документальных проверок на 2011год было включено 12,2 тыс. субъектов хозяйствования, что на 11,1 тыс., или на48 %, меньше, чем в 2010 году (23,3 тыс.). В 2012-м планируется проверить неболее 8 тыс. плательщиков [налогов].

- Союз ювелиров Украины сообщает, что законодательство незапрещает им быть плательщиками единого налога, но ГНАУ своими внутреннимиприказами отрицает это право участников ювелирного рынка. В частных беседахучастники ювелирного рынка говорят, что таким образом ГНАУ помогает сынуПрезидента Виктора Януковича, который инвестировал в Киевский ювелирный завод,остаться монополистом на розничном рынке ювелирных изделий. К вам обращались сподобными просьбами со стороны президентского окружения?

- Ювелиры на данный момент не имеют права быть плательщикамиединого налога. Есть виды деятельности, где использовать упрощенные системыналогообложения запрещено. Одним из них пока что является добыча, производствои реализация драгоценных металлов и камней. Действительно, ювелиры выразилинедовольство. 25 мая парламент проголосовал за проект изменений к Налоговомукодексу. После того как закон будет подписан главой государства и вступит всилу, ювелиры будут иметь возможность использовать упрощенную системуналогообложения.

- Президент Украинского аналитического центра АлександрОхрименко говорит, что Украина заняла первое место в мире по количеству налогови это очень мешает развитию бизнеса. Как вы думаете, что нужно делать снынешней налоговой системой? Или ничего не делать?

 - Не совсем так. Насамом деле речь идет о количестве налоговых платежей. Именно количествоплатежей учитывается в международных рейтингах, и в Украине этот показательдействительно очень высокий. Это нужно менять. И это уже меняется. Во-первых,Налоговый кодекс значительно сократил число налогов. Во-вторых, мы со своейстороны усовершенствуем процедуры администрирования. Например, Украина - однаиз немногих стран, где необходимые для составления отчетов компьютерныепрограммы предоставляются бесплатно. Необходимый софт можно просто загрузить софициального сервера ГНАУ. Существенно “модернизируется” малый бизнес. По нашимпрогнозам, уже в недалеком будущем более 90 % предпринимателей будутпользоваться электронной отчетностью.

- Сколько налоговсобрала ГНАУ в прошлом году и сколько планирует собрать в текущем? С какогогода был взят курс на повышение объема собранных налогов и за счет чего этотобъем растет? 

- В 2011 году в сводный бюджет Украины уплачено266,4 млрд грн. платежей, которые контролируются налоговыми органами,это на 60 млрд грн. больше, чем в 2010-м. Когда мы говорим обувеличении сборов, нас обвиняют в том, что мы ущемляем бизнес. На самом делеэто последствия ликвидации наработанных ранее схем уклонения отналогообложения. В 2012 году плановое задание Государственной налоговойслужбы по сбору платежей в сводный бюджет - 307,4 млрд грн., что на41 млрд грн. превышает уровень прошлого года. 

- Почему среди предпринимателей такое резко отрицательноеотношение к налоговикам? Что изменилось после того, как ГНАУ возглавили вы?

- Резко отрицательным отношение было, когда предпринимателистояли на Майдане. Сегодня это отношение скептическое, часто критическое, ноконструктивное. Однако мы достигли того, что существующие разногласияобсуждаются в цивилизованном формате. Бизнес получил возможность выказать своюточку зрения и быть услышанным - вот что важно.  

***

Этот материал опубликован в №21 журнала Корреспондент от 1 июня 2012 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент,опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.

• Теги:
• журнал Корреспондент
• бизнес
• предприниматели
• налоги
• налоговая