- Горячие темы:
- Коммуналка
- Тесты bigmir)net
- ВНО в Украине 2024
Кто из украинских министров умеет доводить дела до конца
Перед началом политического сезона осень-2015 VoxUkraine проанализировал работу правительства за 9 месяцев (со 2 декабря 2014-го). Экономисты постарались ответить на вопросы, хорошо ли работает то или иное министерство или министр и насколько эффективен госаппарат.
Читай также: Украина хочет участвовать в создании европейского газового хаба
Частично пролить свет на эти вопросы помогают отчеты министерств о выполнении "Программы деятельности Кабинета Министров Украины и Стратегии устойчивого развития "Украина-2020" в 2015 году" (далее - Программа). Документ мало что говорит о реальных достижениях в имплементации реформ, но показывает, как, в сравнении друг с другом, работают министерства: кто доводит начатые дела до конца, а кто - нет.
Для нашего исследования не так важно качество Программы и перечисленные в ней мероприятия (этот вопрос потерял актуальность в момент принятия закона об обязательности ее исполнения), как важно, что министры как команда взяли на себя ответственность вместе следовать этому плану. И спустя 9 месяцев анализ выполнения Программы дает возможность понять, кто из министров наиболее эффективен (в текущих условиях).
Читай также: Россия признала, что дешевая нефть опаснее санкций
Команда VoxUkraine собрала отчеты министерств о состоянии выполнения Программы[ii] и подсчитала, какое количество заданий, срок выполнения которых истек 31 августа, было выполнено[iii].
Читай также: Демчишин не исключает изъятия газа у частных предприятий зимой
Мы разделили задания Программы на четыре группы:
- выполненные;
- те, которые выполняются;
- те, срок выполнения которых не наступил;
- и те, которые министерство просит исключить из своей Программы (утратили актуальность, не находятся в ведении министерства и т.д.).
Таким образом, статистика выполнения заданий Программы не говорит о том, как много сделал министр для страны, или о том, как много нужной работы проделало министерство. Но она говорит о том, с какой эффективностью работает министерство.
Читай также: У Яресько заметили часы за $5 тысяч с бриллиантами
Как видим из таблицы результатов, оценку "хорошо" можно поставить только третьей части ведомств. Так, более 70% запланированных заданий за период до 1 сентября выполнили шесть министерств: внутренних дел, экономического развития и торговли, информационной политики, социальной политики, инфраструктуры и образования и науки.
Пять министерств можно отнести к отстающим: Минагро, Минэнерго, Минкульт, Минздрав и Минприроды выполнили 40% и меньше заданий.
В относительных показателях оценки деятельности министерств есть определенная несправедливость: количество и сложность заданий у разных ведомств сильно отличаются. Так, МЭРТу, Минюсту и Минэнерго досталось наибольшее количество заданий. МЭРТ и Минюст одновременно являются лидерами по количеству выполненных заданий в абсолютном выражении. Мининфраструктуры тоже в тройке лидеров, хотя план у него менее напряженный. Минэнерго выполнило сравнительно меньший процент заданий.
Читай также: Выставлен на продажу особняк Януковича на Оболони - СМИ
А МВД, Минсоцполитики и МИД отличились тем, что смогли выполнить наибольшее количество заданий вовремя.
Еще один аспект, который надо обязательно учитывать, вынося вердикт работе ведомства, - министерства в Украине очень отличаются по размеру (рис. 1). Например, в Мининформации работает 29 человек, а в Министерстве юстиции - 865. Если посчитать относительную эффективность труда сотрудников, то безусловным лидером окажется Министерство информационной политики. На каждых 10 сотрудников ведомства пришлось 1,03 задания. Также очень эффективны сотрудники Министерства инфраструктуры (0,8 заданий на десятерых), Министерства образования и науки (0,52).
Но и этот показатель не идеален - сложность и трудоемкость заданий у министерств могут отличаться в десятки раз. Например, пока Минфин проводил бюджетную децентрализацию, Минкульт анализировал деятельность библиотек.
Читай также: В Украине начал работу дерегуляционный офис
VoxUkraine не единственный, кто занимается оценкой работы Кабмина. Выполнение Программы правительства оценил секретариат Кабинета министров. Его результаты сильно разошлись с результатами VoxUkraine.
Скромная самооценка
В конце лета, 28 августа, на сайте Кабинета министров также была опубликована оценка деятельности министерств, о чем Арсений Яценюк объявил во время недавнего публичного отчета Кабмина.
Можно сравнить, насколько самооценка Кабмина отличается от нашей оценки его работы.
Читай также: Хороших налогов не бывает
Наиболее заниженную оценку от Кабмина получили МЭРТ, Мининфраструктуры и Мининформполитики. Одна из причин в том, что большинство заданий Мининформполитики (70%) и Мининфраструктуры (55%) должны быть выполнены к концу года (рис. 2). Для МЭРТ это объяснение не подходит: по подсчетам VoxUkraine, им осталось выполнить сравнительно немного - около 40% заданий. Дело в том, что сайт КМУ говорит о 234 заданиях за целый год, в то время как VoxUkraine рассматривал 128 заданий, которые должны быть выполнены к концу лета.
Разницу составляют задания без четкого срока выполнения (например, на протяжении 2015 года) и без четкого критерия выполненности (например, "Сопровождение закона...", “Актуализация потребностей в привлечении финансовой помощи..” и пр.), больше напоминающие операционную деятельность министерств. VoxUkraine не учитывал такие задания, поскольку в других министерствах их несоизмеримо меньше (что делает сравнение некорректным), и потому что по ним невозможно сказать, выполнены они или нет.
Читай также: Порошенко рассказал, когда будет выделен следующий транш МВФ
Лидерами выглядят Министерство юстиции, Министерство социальной политики, Министерство обороны, Министерство внутренних дел.
Сайт, недавно запущенный КМУ, стал полезным источником информации: он содержит более актуальные данные по состоянию на конец августа, чем оригинальные отчеты о выполнении Программы, опубликованные на сайтах министерств.
В сухом остатке
Анализируя отчеты министерств по выполнению Программы, можно сделать ряд выводов.
Большинство министерств оказались не готовы к интенсивной деятельности по подготовке законопроектов. Задания не выполнены в основном потому, что проект закона/нормативно-правового акта “зависал” либо на стадии получения комментариев от коллег-министров, либо проходя экспертизу Министерства юстиции, либо (!) пока его переводили на английский, чтобы над разработкой могли начать работу иностранные эксперты.
Читай также: Опасений о срыве начала отопительного сезона нет - Минрегион
Цели и сроки исполнения были поставлены нереалистично: вовремя, в среднем, выполняется только около 30% заданий.
Министерства работают недостаточно слаженно, чтобы выполнять все в срок. Задания, которые были возложены на несколько министерств одновременно, выполняются хуже.
Читай также: Как украсть 1 млрд грн, или Мыши съели 250 000 тонн зерна
Отметим также, что многие действительно существенные вещи министры сделали вне Программы. К примеру, действия, направленные на макроэкономическую стабилизацию, в основном не являются частью Программы, так же, как и непосредственное воплощение в жизнь принятых законов. Внутренние изменения, которые проводят министерства для улучшения качества работы, привлечение инвестиций, удачные международные договоры также не будут учтены в отчете.
Авторы:
Александр Жолудь (член редколлегии VoxUkraine, International Center of Policy Studies), Тимофей Милованов (член редколлегии VoxUkraine, U.of Pittsburgh), Татьяна Тищук (VoxUkraine, Институт экономики и прогнозирования НАН Украины), Ярина Басистюк (MA, University of Pennsylvania), Светлана Русакова (VoxUkraine), Мария Панга (Kyiv School of Economics), Андрей Тимофеюк (блогер), Виталия Яремко (Kyiv School of Economics), Наталия Шаповал (VoxUkraine, Kyiv School of Economics), Даниил Тавров (НТУУ "Київський політехнічний інститут"), Мария Репко (Центр Экономической Стратегии), Антон Марчук (КНУ им. Тараса Шевченко)