Корреспондент: Новые Нью-Васюки. Кампания по продвижению нацпроектов облегчает казну на миллиарды гривен

Когдав конце 2010 года Президент Виктор Янукович поручил Владиславу Каськивууправление национальными проектами, ведомство бывшего лидера партии ПОРА сразуже огласило планы, которые поражали своими масштабами. Один бессмертный геройсоветской классики оценил бы такой размах, как новые Нью-Васюки. Новосозданноеведомство набросало себе следующий круг задач: превращение Карпат в один излучших горнолыжных курортов Восточной Европы, строительство морского терминалапо приему сжиженного газа, а также комплексов по переработке твердых бытовыхотходов, создание железнодорожного сообщения между Киевом и Борисполем,обеспечение населения качественной питьевой водой, строительство доступногожилья. И это лишь небольшой перечень грандиозных планов. “Когда мы реализуемэти проекты, страна изменится”, - пообещал Каськив Корреспонденту в ноябре 2010-го.

Прошло два с половиной года, запланированных проектов стало еще больше, однако облик страны не изменился

Прошло два споловиной года, запланированных проектов стало еще больше, однако облик страныне изменился. В начале июля на сайте Госагентства по инвестициям и управлениюнациональными проектами (Госинвестпроект), которым руководит Каськив, появилосьновое обнадеживающее заявление о том, что международная железнодорожнаякомпания PESA Bydgoszcz S.A., возможно, будет производить локомотивы на базеодного из украинских вагоностроительных предприятий. Но скоро выяснилось, чтополяки еще несколько недель назад решительно отказались от плановинвестирования в Украине. Михал Журовски, пресс-секретарь PESA Bydgoszcz S.A.,рассказал Корреспонденту, что агентство действительно организовало визитпольских инвесторов в Днепропетровск на предприятие Электровозстроение. Там 6июня на встрече с представителями Мининфраструктуры и Госинвестпроекта полякамсообщили, что первые заказы они смогут получить лишь через 3-4 года. После чегозарубежные гости откланялись и отказались от планов сотрудничества с этимпредприятием.

Несмотря на внушительные расходы госбюджета на нацпроекты в сумме около 2 млрд грн., за все время их существования они так и не смогли привлечь какое-либо ощутимое частное финансирование

История спольской PESA - не первый прокол Госинвестпроекта. В конце прошлого годарепутация ведомства и его руководителя были отправлены в нокдаун испанскимлыжным инструктором Хорди Сарда Бонвеи. С последним как с представителем испанскойкомпании Gas Natural Fenosa агентство Каськива и члены правительства подписаликонтракт на строительство LNGтерминала под Одессой стоимостью $ 1млрд. Позжевыяснилось, что таких средств у лыжного инструктора нет и никакого отношения кизвестной компании он не имеет. Имиджевые проколы - не единственные претензии кработе Каськива и его команды.

Несмотря навнушительные расходы госбюджета на нацпроекты в сумме около 2 млрд грн., за всевремя их существования они так и не смогли привлечь какое-либо ощутимое частноефинансирование, а те немногие фрагментарные проекты, которые пустили корни,реализовываются за счет государственных средств. “Сформированы отдельныепроекты, никак не связанные между собой, а самый успешный проект Новая жизнь [строительство перинатальныхцентров] реализуетсяв основном за госсчет”, - говорит Ярослав Жалило, первый замдиректораНацинститута стратегических исследований при Президенте Украины.

Большие планы

Насегодняшний день нацпроекты разделены на шесть приоритетов: Новая энергия,Новое качество жизни, Город будущего, Новая инфраструктура, Олимпийская надежда- 2022 и Агроперспектива. Каждый из приоритетов включает в себя несколькопроектов, всего их 17. На региональном уровне ими занимаются 27 бюджетныхучреждений - региональных центров по инвестициям и развитию. Для управленияотдельными нацпроектами создано 13 госпредприятий.

Этаграндиозная госмашина работает неэффективно, убеждены аналитикигосударственного Нацинститута стратегических исследований, проанализировавработу агентства Каськива с момента его основания в конце 2010 года.

В некоторых проектах удалось достичь определенных успехов. Построены десять перинатальных центров (проект Новая жизнь), в Одессе открыт первый водомат (Качественная вода), проведено обучение учителей из 700 школ (Открытый мир).

В некоторыхпроектах удалось достичь определенных успехов. Построены десять перинатальныхцентров (проект Новая жизнь), в Одессе открыт первый водомат (Качественнаявода), проведено обучение учителей из 700 школ (Открытый мир). А в рамкахпроекта Энергия природы компания ДТЭК запустила Ботиевскую ветрянуюэлектростанцию. Хотя эксперты считают, что большой заслуги агентства в этомнет, так как они реализовываются в основном за госсредства. Иными словами,ведомство в большей степени выполняло функцию распределения госфинансирования,нежели привлечения внешних инвесторов. Так, на строительство и обеспечениеаппаратурой только перинатальных центров из бюджета было выделено 830 млн. грн.

Однако всеостальные проекты - Олимпийская надежда-2022, Дунайский коридор, Индустриальныепарки, LNG-терминал и многие другие - находятся лишь в процессе разработкитехнико-экономического обоснования или на этапе утверждения сметы, говорятэксперты. Например, проект Воздушный экспресс, строительство железнодорожногосообщения между Киевом и аэропортом Борисполь, планировали запустить к началуфутбольного чемпионата Евро-2012. С момента его одобрения Кабмином прошло ужетри года. Но только в 2013-м удалось наконец-то привлечь кредитные средстваЭкспортно-импортного банка Китая под госгарантии украинского правительства.Теперь электричка из Киева в аэропорт Борисполь поедет в лучшем случае в2015-м.

Ведомство в большей степени выполняло функцию распределения госфинансирования, нежели привлечения внешних инвесторов

В итоге, помнению Каськива, на стадии практической реализации сейчас девять из 17нацпроектов. В нацинституте стратегических исследований полагают, что на самомделе - только три из 17, а для пяти проектов только разрабатываютсятехнико-экономические обоснования, по остальным же лишь подписаны меморандумы осотрудничестве.

Тем не менееКаськив оптимистичен в своих прогнозах. Он не нашел времени на личную встречу,но через пресс-службу Госинвестпроекта сообщил, что за два года работыагентство привлекло в экономику Украины около 9 млрд грн., из них 3,8 млрд грн.- благодаря презентации национальных проектов за границей. Кроме того, госорганосуществляет сопровождение 17 стратегических инвесторов, продолжает Каськив, неназывая их. Также в рамках сервиса Invest Ukraine подписано 34 соглашения имеморандума, говорится в ответе прессслужбы изданию. В качестве успешногопримера своей работы Госинвестпроект приводит компанию Monsanto, крупнейшего вмире производителя семян. Недавно она заявила о своем решении инвестировать1,12 млрд грн. в строительство завода под Винницей. В Нацинституте жестратегических исследований говорят, что большая часть бравой статистики - этолишь декларации о намерениях, а не реальные деньги, которые уже зашли в страну.Общая цифра привлеченных инвестиций помимо прочего включает в себя и кредит откитайцев на сумму около 3 млрд грн, выданный под госгарантии правительства.

Скрытая реклама

С тех пор какв Госинвестпроекте определились с ключевыми направлениями для инвестиций,стартовала масштабная рекламная кампания нацпроектов в Украине и за границей.По подсчетам сайта Наші гроші, начиная с 2011 года Госагентство потратило нарекламу, социальные исследования и другие маркетинговые мероприятия около 96млн грн.

На протяжении2011-2012 годов Каськив и его команда побывали почти в 20 странах мира иприняли участие в 30 специальных мероприятиях. В этом году делегацияГосинвестпроекта посетит еще 15 зарубежных городов в рамках очередного турароуд-шоу.

Анализируязарубежные вояжи представителей этой организации, Олег Устенко, исполнительныйдиректор международного фонда Sigma Bleyzer, с иронией задает вопрос о том,почему Каськив и его делегация любят посещать одни и те же географическиеточки, например Вашингтон, Нью-Йорк и Лондон. “Ведь деньги есть во многихдругих регионах, в той же России”, - говорит эксперт. К тому же многиесотрудники украинских диппредставительств рассказывают о спешной организацииподобных визитов, что в результате отражается на качестве презентацийнацпроектов за границей, поясняет Жалило.

Вызываютвопросы у экспертов и рекламные кампании нацпроектов в СМИ. Тендеры на ихпроведение выигрывают фирмы, мало известные на рынке. Так, в 2011-м подряд нарекламу в иностранных СМИ получила фирма Космополитен менеджмент. Она должнабыла разместить рекламные материалы в зарубежной прессе, а также 200 билбордови видеороликов в Великобритании, Германии и Австрии. За это ей причиталось11,87 млн грн. госсредств. Фирму основал Андрей Матюханов. В 2008 году онбаллотировался в Киевсовет по спискам ПОРЫ, когда ее еще возглавлял Каськив. Корреспондент спросил у Матюханова, в каких зарубежных СМИ быларазмещена реклама Госагентства. Он заявил, что давно не связан с фирмой, ипообещал передать просьбу издания в Космополитен менеджмент. Позже Матюхановсообщил, что компетентный человек в отпуске.

С 2011 года Госагентство потратило на рекламу, социальные исследования и другие маркетинговые мероприятия около 96 млн грн

В 2012-мподряд на рекламу нацпроектов в украинских СМИ оказался у луцкой фирмы Глория.Ее основал Александр Серватович, тоже не чужой Каськиву человек. В 2006 году онбыл включен в избирательный список ПОРЫ на парламентских выборах. Наканунепроведения тендера фирма сменила собственника. В Глории на запрос издания неответили.

В прошломгоду тендер на освещение роуд-шоу в зарубежных медиа выиграла словацкаяOst-West. Краткая информация о ней в открытых госреестрах Словакии гласит отом, что это крайне диверсифицированный бизнес. Фирма занимается лизинговойдеятельностью, консультационными услугами, арендой недвижимости, оптовой ирозничной торговлей, а также оказывает рекламные услуги. Петр Остромецкий,руководитель фирмы, пообещал рассказать о том, какими проектами Ost Westзанималась ранее и о сотрудничестве с украинским Госагентством, как тольковыйдет из отпуска. Но так и не предоставил комментарий. Хотя с Украинойпредприниматель наверняка неплохо знаком, он является дилером самолетов моделиShark в Украине и России.

Чтобы датьвозможность всем героям статьи, включая Каськива, выразить свою точку зрения, Корреспондент задержал материал на несколько недель. В итогедля ответов на вопросы издания у героев статьи было больше месяца.

Среди всехкампаний, которые занимались рекламой нацпроектов, на контакт с изданием пошлатолько общественная организация Розмай. В 2011-м она получила около 13 млн грн.на рекламу нацпроектов в Украине. Директор Розмая, режиссер Вадим Кастелли,предоставил список изданий и телеканалов, где размещалась реклама. “Мы прошлидве тщательные внешние проверки КРУ и налоговой. Без претензий”, - говоритрежиссер.

Деньги - туда, где их не ждут

Экспертыставят под сомнение саму целесообразность создания подобного агентства. Дажесамая масштабная реклама нацпроектов не поможет привлечь инвесторов, если вУкраине не изменится бизнес-среда, считают они. “Если полагаться только нароуд-шоу и PR и не улучшать условия для ведения бизнеса, трудно привлечькаких-то инвесторов”, - уверен Устенко. Он полагает, что нельзя завышатьожидания инвесторов, обещая им инвестиционный рай при работе с нацпроектами,ведь эти обещания разбиваются об украинскую действительность.

Даже самая масштабная реклама нацпроектов не поможет привлечь инвесторов, если в Украине не изменится бизнес-среда

МорганУильямс, президент американо-украинского делового совета, рассказывает о том,как украинские нацпроекты были представлены в США и в 2011-м, и в 2012 году.Американских инвесторов заинтересовал проект по переработке твердых бытовыхотходов, созданию инновационного парка Bionic Hill и расширению доступа кинтернету по всей Украине. Но потом американец переходит от лирики к прозе.Уильямс говорит, что многие американские компании уже работают на украинскомрынке, но по ряду причин они не инвестируют в Украину больше, чем могли бы.Среди них, по его словам, хрупкая макроэкономическая картина, отсутствие новыхдоговоренностей с МВФ, коррумпированная судебная система, рейдерские захватычастной собственности и частных активов, когда суды, по сути, становятсяцентром корпоративного рейдерства. Смущает их и чрезмерно жесткая политикаНацбанка относительно инвестиций, финансовых и валютных операций, коррупция,откаты, взятки, общая слабость банковской системы и тот факт, что Украина досих пор не подписала Соглашение об ассоциации с ЕС. Ко всему этому - сотниненужных и дорогостоящих регуляторных разрешений, лицензий, печатей,согласований, документов, которые требуются для ведения или инвестирования вбизнес, делится своими наблюдениями Уильямс.

Неудивительно,что в таких условиях реализация нацпроектов продвигается медленно. Такжепоражает аналитиков и огромное количество нацпроектов. Например, в РоссийскойФедерации в свое время осуществлялось четыре нацпроекта и завершились онинеудачей, в Индии - два, Ирландии, Сербии, Дании, Бразилии, Австралии - поодному проекту.

Каков эффектот рекламы украинских нацпроектов и есть ли к ним интерес за границей? Оценитьэто непросто. В пресс-службе Госинвестпроекта предоставили ссылки настатьи о нацпроектах в зарубежных медиа. Cреди них - малоизвестные в Украине Ukraine-arabia,Inteligemcia, Koreatimes, Brasiliaweb, Diplomatmagazine, подчеркнув, что частьпубликаций уже находится в архивах изданий.

В изданиях жес мировым именем вроде The New York Times или The Guardian найти материалы обукраинских нацпроектах в открытом доступе также не составляло труда. Однако всеони касались фиаско Украины в истории с LNG-терминалом.

***   

Этот материал опубликован в №28 журнала Корреспондент от 19 июля 2013 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.    

• Теги:
• журнал Корреспондент
• инвестиции
• Госбюджет
• Владислав Каськив
• имидж Украины
• Госинвестпроект