Корреспондент: Три заветные буквы. Невозврат НДС превращается в одну из крупнейших проблем украинской экономики

Дырабольшого срама становится все более заметной. За год украинский автопром проселна пятую часть, химики - на четверть, вагоностроители сдулись на треть. Украина- единственная страна СНГ, у которой показатель ВВП в сравнении с прошлым годомушел в минус.

Одна изосновных причин охлаждения экономики - вымывание из кассы бизнеса оборотных средств.Во-первых, фискальные службы обязывают корпоративный сектор авансом уплачивать налогна будущую прибыль.

Во-вторых,экспортерам получить возмещение НДС все еще невероятно трудно, частоневозможно. Самые отчаянные предприниматели судятся с государством, иные традиционноидут в обход. “Большинство таких проблем решается неюридическими методами, -вынужден признать Олег Марченко, управляющий партнер юридической компанииUlysses. - Сделали откат - получили возмещение”.

 Украина - единственная страна СНГ, у которой показатель ВВП в сравнении с прошлым годом ушел в минус.

Бедностьказны - еще одна причина, по которой реальный сектор не может вдохнуть полной грудью.Бывший министр финансов Виктор Пинзенык считает, что в нынешнем году вместозапланированного дефицита бюджета на сумму 50 млрд грн., что совсем не мало, кконцу года дыра разрастется до 100 млрд грн.

Возвращатьденьги в экономику становится все труднее. Вот их по мере сил и не возвращают.

В Лондоне,где расположен головной офис АрселорМиттал, ситуация с невозмещением НДС вызываетнеобычайное раздражение. У глобальной компании проблемы, нужно платитьбанковские проценты за кредиты, взятые под приобретение месторождений и иныхважных активов, а в это время собственные миллиарды в зоне недосягаемости. Вкомпании разводят руками и говорят, “наши деньги просто забрали”.

В результатенациональная экономика охлаждается. Инвестиционные проекты сворачиваются. Модернизацияпроизводства откладывается до лучших времен.

“Это проблемадля всей страны, - признается Корреспонденту Дмитрий Фирташ, председатель совета группы компаний Group DF. -Представьте себе, когда 30 % средств надо брать в банке, потому что тыоборотные средства вымываешь, и тебе надо найти дополнительный ресурс чтобывлить в предприятие”.

Цифровые технологии

Природа НДСнеобычайно проста: это налог, который платит потребитель. В доходах госбюджетаон занимает около 25-30%. Изначально данный оброк вносит в казну производитель.Когда конечный покупатель платит за товар, в его цене учтен НДС, которыйвозвращается предприятию.

Посколькуклиент предприятия-экспортера зачастую находится за границей, НДС он платит всвоей стране. В этом случае украинское государство, которому производительуплатил НДС в размере 20% цены товара, обязано вернуть переплаченную сумму.

КонстантинЖеваго, собственник финансово-промышленной группы Финансы и Кредит (ФиК), хвастаетперед Корреспондентом, что в Чехии, куда он экспортирует оборудованиедля машиностроения, он получает возмещение НДС порой раньше, чем успевает егоуплатить в бюджет.

Общий долг казны перед бизнесом достиг 80 млрд грн., из них около 26 млрд - невозмещенный экспортерам НДС плюс значительная часть - авансовая переплата налога на прибыль, которой еще нет и неизвестно, будет ли

Совсем инаякартина в Украине. В горнорудном, судостроительном и машиностроительном бизнесес 2010 года долг казны перед полтавским предпринимателем превысил 3 млрд грн.

Правда, сянваря нынешнего года некоторые компании Жеваго получили право наавтоматическое возмещение НДС, но и в этой бочке меда оказалась традиционнаяложка дегтя. О ней изданию поведал Крис Мо, финансовый директор Ferrexpo (компаниявходит в ФиК). Автоматическое возмещение возможно только после оплаты напередналога на будущую прибыль. Ferrexpo уже внесла авансом $ 72 млн. Подобныеусловия были предложены и АрселорМитталу Кривой Рог.

“Как платить?Какие прибыли? Мы в прошлом году получили убытка 2,9 млрд грн., - сетует ВладимирТкаченко, управляющий киевским офисом АрселорМиттал Кривой Рог. - Мы этого неделаем. А налоговики объясняют: у нас нет денег”.

Зампредседателясовета Федерации работодателей Украины (ФРУ) Дмитрий Олейник буквально ошеломилКорреспондент цифрой с десятью нулями. По его данным, общийдолг казны перед бизнесом достиг 80 млрд грн., из них около 26 млрд -невозмещенный экспортерам НДС плюс значительная часть - авансовая переплата налогана прибыль, которой еще нет и неизвестно, будет ли.

“Многиекомпании имеют переплату налога на прибыль годичной, двухгодичной, а некоторыеи трехгодичной давности, - приводит пример Олейник. - Это убивает экспортноориентированные предприятия. Результат мы видим - падение промпроизводства на 5,2%”.

Министерство доходов и сборов сообщило, что в 2012 году сумма возмещенного НДС (46 млрд грн.) впервые превысила предъявленную к возмещению (43,3 млрд грн.), а за восемь месяцев 2013-го объем таких выплат вырос на 19% по сравнению с тем же периодом прошлого года

ВМинистерстве доходов и сборов не согласны с такими числительными. В декабре2012-го Александр Клименко, нынешний глава ведомства, заявил, что долг поневозмещенному НДС составляет не более 5,5 млрд грн. Летом 2013 года он жесделал небольшое, но важное уточнение: “4,0-4,5 млрд грн. - это текущаязадолженность. Около 11 млрд грн. - спорные суммы, по которым есть судебныедела”.

В этустатистику трудно поверить, так как только перед двумя компаниями, Полтавским ГОКоми Арселор-Митталом, по их данным, у бюджета долга 4,5 млрд грн. А это далеко невсе предприятия, которым не возмещают НДС.

В своюочередь, в своем ответе Корреспонденту Министерство доходов и сборов сообщило, что в 2012 году суммавозмещенного НДС (46 млрд грн.) впервые превысила предъявленную к возмещению(43,3 млрд грн.), а за восемь месяцев 2013-го объем таких выплат вырос на 19%по сравнению с тем же периодом прошлого года.

Сбор налогов напередвполне легален, подчеркивают в министерстве. Там напоминают, что с 1 января2013 года согласно Налоговому кодексу вступила в силу норма о ежемесячнойавансовой уплате налога на прибыль.

Олейник изФРУ считает, что именно его статистику и следует принимать за истину впоследней инстанции, так как налоговая в своих отчетах не учитывает долги передкомпаниями, связанными с длинной цепочкой контрагентов. Пока хотя бы у одногоиз них проходит финансовая проверка, возмещение НДС замораживается.

В 2012 году отечественный бизнес пережил около 2 млн проверок, из них более 40% - внеплановые. 650 тыс руководителей компаний были наказаны

АлексейМирошниченко, еще один замглавы председателя ФРУ, на сайте федерацииопубликовал блог, где языком цифр проиллюстрировал стиль фискальной инквизиции.Впечатляет. В 2012 году отечественный бизнес пережил около 2 млн проверок, изних более 40% - внеплановые. 650 тыс руководителей компаний были наказаны.

Одно изсельхозпредприятий, которое Мирошниченко предусмотрительно не назвал, за годприняло 533 госпроверки. То есть десять аудитов в неделю. Собственникагрокомпании подсчитал, что выдал контролерам около 15 т документов - примерно50 кг в день.

В результатетаких действий бизнес, вне зависимости от его размера и статуса, становитсясговорчивым, осторожным и пугливым. Сразу несколько крупных корпораций, такихкак Метинвест и Интерпайп, отказались делиться с Корреспондентом данными о своей практике возмещения НДС.

Даже вЕвропейской Бизнес Ассоциации (ЕБА) по добная просьба вызвала отторжение. НоАлексей Хмара, руководитель контактной группы Transparency International вУкраине, признается, что на закрытых заседаниях ЕБА и Американской торговойпалаты Украины на фискальный беспредел сетуют регулярно.

“Мы членыданных организаций и поэтому слышим такие жалобы, - рассказывает Хмара. - Ясегодня беседовал с некоторыми членами ЕБА: никто не хочет, чтобы о нихговорили публично”.

Торг здесь уместен

В кабинетеТкаченко висят фотографии - иллюстрации из жизни компании. На двух из них -Лакшми Миттал, британский миллиардер, собственник Арселор-Миттала Кривой Рог, нааудиенции у Президента Украины Виктора Януковича. “Они беседуют на разные темы,- удовлетворяет Ткаченко любопытство Корреспондента. - Всегда первым пунктом - возмещение НДС”.

Очевидно,глава державы не всесилен, так как долг бюджета перед гигантом отрасли виситеще с 2010 года, и сейчас, со слов топ-менеджера меткомбината, составляет около2 млрд грн. Международный бизнес утомлен украинскими особенностяминационального налогообложения. “Выплата НДС всегда была трудным вопросом, -замечает Мо. - Но в последние годы ситуация стала намного хуже”.

Как же онамогла стать хуже, если из отчетов Министерства доходов и сборов следует, чтообъемы возврата НДС растут, а предприятий, которые включены в системуавтоматического возврата, становится с каждым днем все больше?

От самого списка предприятий, попавших в число привилегированных, сильно отдает запахом коррупции

Вминистерстве отмечают, что в 2012-м сумма НДС, возвращенного в автоматическомрежиме, выросла на 45,9% по сравнению с предыдущим годом. И если за весь прошлыйгод число таких счастливчиков составило 500 налогоплательщиков, то лишь сянваря по август 2013-го их было уже 437, причем в августе уровеньавтоматического возврата достиг 60,2%. Кроме того, в реестр вошли около 40 %экспортеров, которым НДС обязаны вернуть автоматически.

“Этодостижение власти. Это факт, - признает Игорь Еремеев, замглавы парламентскогокомитета по вопросам налоговой и таможенной политики. - Но есть другая сторонамедали - колоссальный объем НДС не возвращается”.

Для тех, ктовсе же хочет попасть в число счастливчиков, которым переплаченная суммавозвращается автоматически, в Налоговом кодексе выписаны правила: средняязарплата на предприятии должна быть в два с половиной раза выше установленногоминимального уровня жалованья, честно платить все налоги, в том числе и те, чтоследует платить наперед.

Именнонесоответствие этим правилам в Министерстве доходов и сборов назвали главнойпричиной того, почему многие компании не могут претендовать на автоматическийвозврат НДС.

Впрочем,выполнение всех этих требований не гарантирует попадание в реестр, отмечаютпредприниматели.

Сумма взятки за возмещенный НДС возросла, а частота подобных сделок увеличилась.

“Каждый годмы пытаемся попасть под автоматическое возмещение НДС, - рассказывают впрессслужбе крупнейшего в Восточной Европе производителя автопокрышек, заводаРосава. - Но поскольку механизм возмещения недостаточно совершенен, компанияфактически лишена такой возможности”.

По мнениюХмары, от самого списка предприятий, попавших в число привилегированных, сильноотдает запахом коррупции.

“Так вышло,что в этом реестре три четверти компаний, которые связаны с партией власти илиже ее спонсоры”, - отмечает эксперт.

Хотя вернутьиз бюджета свои средства можно и без соблюдения каких-либо правил. Партнерюридической фирмы Beiten Burkhardt Юлиан Рис жалуется землякам из радиоDeutsche Welle, что искать правды в украинских судах можно годами, да и то безпрочной уверенности в конечном результате. Зато можно довольно быстро вернутьНДС, “подключив к делу каких-то сомнительных посредников”.

Какрезультат, говорит Хмара, сумма взятки за возмещенный НДС возросла, а частота подобныхсделок увеличилась. На условиях анонимности в одном из промышленных холдингов изданиюназвали размер отката - 20 % суммы долга. Возражение, что бывает и хуже,собеседник парировал: мелкий и средний бизнес платят больше.

Внедрение вексельных расчетов - шаг к легализации откатов

Понаблюдениям юриста Марченко, мзду чиновникам платит даже иностранный бизнес, нов силу суровости своих национальных законов делает это через украинскихпартнеров.

“Отказаться?Не платить? - рассуждает Марченко. - Но может выйти дороже. Почему системаоткатов работает? Потому что она короче и дешевле, а этот путь [через суд] долгий и затратный”.

Чтобы выйти изтупика, правительство запускает проект возмещения НДС не деньгами, а векселями,которые можно будет погасить в течение пяти лет. Данный государев жест можетозначать, что гривни нет и не предвидится.

По мнениюмножества экспертов, в том числе и Виктора Суслова, бывшего министра экономики,внедрение вексельных расчетов - шаг к легализации откатов.

“Я не могусказать, как будет в Украине, - говорит Хмара, - но я знаю с десяток долларовыхмультимиллионеров в России, кто поднялся на том, что в конце 1990-х и начале2000-х торговал векселями. Мне кажется, это откат к 1990-м, к расцветукоррупции”.

Замкнутыйкруг

Несмотря насверхусилия государственных мытарей, Сергей Крухмалев, директор департаментаналогового и таможенного аудита Министерства доходов и сборов, вынужденконстатировать, что в первом полугодии в стране собрано налогов на 3 млрд грн. меньше,чем за такой же период годом ранее.

“Ростналоговых поступлений адекватен тому валовому продукту, который мы имеем насегодняшний день”, - уточняет чиновник.

Доитьголодную корову становится все тяжелее. Причинноследственную связь между спадомфискальных сборов, сокращением ВВП и тотальным прессингом на бизнес обнаружилианалитики Международного центра перспективных исследований (МЦПИ).

В первом полугодии в стране собрано налогов на 3 млрд грн. меньше, чем за такой же период годом ранее

В ихпрошлогоднем Анализе администрирования НДС в Украине на примерах изметаллургии, машиностроения и легпрома показано, что несвоевременный возвратНДС по степени отрицательного влияния на экономику экспортно ориентированныхпредприятий уступает лишь сверхвысоким ценам на энергоносители и сырье.

По оценкеМЦПИ, 41% экспортеров страдают от дефицита оборотных средств, а 51% - отналогового давления. Конкурентная среда искажается, так как одним предприятиямвозмещают потери, других держат на голодном пайке.

“Еслиевропейские государства возвращают НДС, а Украина нет, значит наше государствоуничтожает конкурентоспособность отечественной экономики, - резюмирует ПетрПорошенко, президент Укрпроминвеста, - значит коррупционеры заинтересованы всохранении такой ситуации”.

Подобноеположение отпугивает от Украины иностранных инвесторов и тормозит модернизациюпромышленности. Ткаченко говорит, что те средства, которые казна не вернула егокомпании, планировались для установки системы газоочистки, второй машинынепрерывного литья заготовки и пр. Но планам сбыться было не суждено.

41% экспортеров страдают от дефицита оборотных средств, а 51% - от налогового давления

“Сегодня уменя человек спрашивал: “А почему вы не внедряете пылеугольное вдувание [энергосберегающаятехнология, повышающая эффективность предприятия]?”. Что я могу сказать? Что эти деньги, накоторые мы могли бы сделать пылеугольное вдувание, были вдуты в бюджет. И я неслышал, чтобы кто-то сказал за это спасибо”.

В Росаве Корреспонденту пояснили, что искусственное вымывание средствразрушает перспективный бизнес предприятия. Росава может уйти с традиционныхэкспортных рынков, отдав их конкурентам, а государство потеряет статуспроизводителя высокотехнологичной продукции на мировом рынке, опасаются вкомпании.

Ситуациявыглядит патовой. С одной стороны - бизнес, лишенный оборотных средств, стенаетпод гнетом налоговиков, по другую сторону баррикад - чиновники, которые обязанынабить доверху казну. Похоже, миссия невыполнима.

- Что жеделать? - спросило издание у Еремеева. Его ответ предельно краткий, носодержательный:

- Чем меньшебудут из бюджета воровать, тем больше будет НДС к возврату.

***   

Этот материал опубликован в №39 журнала Корреспондент от 4 октября 2013года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. Справилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных насайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.    

• Теги:
• журнал Корреспондент
• инвестиции
• налоги
• НДС