Корреспондент: Куда уходят деньги. Украина стала европейским лидером по объему теневой экономики

У поляка Влодзимежа Гузика богатый опыт работы в Украине.Финансовый управляющий из города Кельце прошел через десяток проектов в Украиневместе со своими киевскими партнерами. Вспоминая об Украине, Гузик рассказываето развитой “серой сфере”, где предприниматели работают легально лишь отчасти,стараясь максимально уйти от налогообложения.

Это запускает эффект домино, продолжает Гузик, когда от налоговуходят почти все. В его родной Польше ситуация иная: все знакомые Гузикупредприниматели платят налоги. В Украине же система налогообложения такова,продолжает он, что бизнесмены вынуждены уходить в тень, чтобы сохранить своедело. Да и государство не всегда добросовестно выполняет свои обязательстваперед бизнесом, а то и попросту их игнорирует.

В Украине же система налогообложения такова,продолжает он, что бизнесмены вынуждены уходить в тень, чтобы сохранить свое дело.

“Поэтому бизнес отвечает государству взаимностью”, - заключаетполяк.

Впечатления Гузика подтверждают сухие цифры. Согласно расчетампрофессора Линцского университета Фридриха Шнайдера, которыми пользуются всвоей работе влиятельные и всесильные Всемирный банк и Международный валютныйфонд, доля теневой экономики в Украине бьет европейские рекорды, составив в 2011году 44,1% от официального ВВП. В то же время Министерство экономическогоразвития и торговли Украины дает свою оценку - 34% от ВВП за 2011 год.

Даже самые приблизительные подсчеты позволяют сделать вывод:из-за самого высокого в Европе уровня тенизации рынка украинский бюджетнедополучает миллиарды гривен, необходимые в разгар экономических неурядиц.Шнайдер видит несколько причин украинского теневого “чуда”.

“Основные причины - отсутствие настоящей рыночной экономики,- говорит он Корреспонденту. - Культура взяточничества и кумовство, а несвободная конкуренция диктуют свои условия. Теневая экономика - это способ бизнесаосвободить себя от коррупции и давления властей”.

Даже если предприниматель и забудет об ужасающей коррупции -в прошлом году, по оценкам Transparency International, Украина в этомпоказателе опустилась на 152-е место между Угандой и Таджикистаном - и решитдобросовестно отдать государству все полагающиеся налоги, ему придется серьезнопопотеть.

Доля теневой экономики в Украине бьет европейские рекорды, составив в 2011году 44,1% от официального ВВП

Согласно расчетам Всемирного банка, соотечественники тратятна уплату налогов в среднем около 491 часа в год. Даже в соседней Молдове наэто уходит более чем в два раза меньше времени - 220 часов, не говоря уже отом, что швейцарцам достаточно 63 часов, чтобы выполнить все необходимыеформальности.

Аналитики называют еще одну причину, заставляющую бизнес уходитьот уплаты налогов, - использование высокопоставленными чиновниками бюджетныхденег на покупку дорогих автомобилей, мебели, отелей, оплату роскошных ремонтови многого другого.

Наблюдая за тем, как собранные налоги становятся жертвой нецелевогоиспользования, бизнесмены могут считать, что получили моральное оправдание для того,чтобы уйти в тень, полагает основатель и генеральный директор инвестиционнойкомпании Dragon Capital чех Томаш Фиала.

“В зависимости от политической конъюнктуры одним предпринимателямвозвращают НДС, в то время как другим - нет”, - добавляет еще один заметный штрихк картине украинской действительности Фиала.

Налоговый ад

В самой дисциплинированной с точки зрения уплаты налогов странеЕвропы, Швейцарии, уровень теневой экономики достигает 7,9 %. В Австрии,Нидерландах и Люксембурге доля тени также составляет меньше 10 %.

Худший результат в Европе показывает Украина - 44,1 %. Немногимлучше обстоят дела в странах, составлявших когда-то СССР, где доля тенизначительно выше среднеевропейской. По мнению Шнайдера, структура теневойэкономики и причины ее большого объема для этих государств похожи.

“Нельзя говорить о том, что у Украины есть некий особый фактор,способствующий развитию теневой экономики”, - считает профессор.

Если в обществе есть четкое понимание обязательности уплаты налогов и когда само общество принимает решение эти налоги повысить, чтобы тем самым выполнить какие-то задачи, то высокая налоговая нагрузка не будет для бизнеса сигналом уходить в тень

Шнайдер использует для своих расчетов уникальную методику, подразумевающуюанализ множества факторов, связанных с рынками труда и валюты, в том числе реальныйВВП, количество уплаченных налогов, реальный средний доход населения, а такжеколичество трудоустроенных граждан.

По его данным, у молодых членов Европейского союза - Румынии,Болгарии и прибалтийских государств - доля теневой экономики выше, чем устарожилов ЕС - Австрии, Швеции или Италии.

Также данные Шнайдера фиксируют рост доли теневой экономикив странах Европы с севера на юг - у южных государств он выше. Это совпадает спредположениями тех экономистов, которые считают, что тип культуры влияет наэкономические показатели, в том числе и на склонность предпринимателейуклоняться от уплаты налогов.

Причины налоговой дисциплинированности европейцев-северянШнайдер прежде всего видит в уважении к государству и закону. Его полностьюподдерживает сотрудница Института экономического анализа Лариса Буракова.

“Если в обществе есть четкое понимание обязательности уплатыналогов и когда само общество принимает решение эти налоги повысить, чтобы темсамым выполнить какие-то задачи, то высокая налоговая нагрузка не будет длябизнеса сигналом уходить в тень”, - говорит эксперт.

Президент Центра экономического развития Александр Пасхаверуверен, что доля тени в Украине была чрезвычайно высокой с самого первого дняобретения государством независимости.

Доля тени в Украине была чрезвычайно высокой с самого первого дня обретения государством независимости.

“В момент, когда страна была в руинах, теневая экономика фактическизаменила государственную”, - считает экономист.

В результате, подсчитывают эксперты, из-за высокого уровня тенизацииукраинской экономики национальный бюджет формально недополучает около третиналоговых поступлений. Это означает, что расходы на здравоохранение, армию идаже пенсионное обеспечение могли бы быть значительно выше.

Правда, если попытаться привлечь эти доходы с помощью простогопринуждения предпринимателей, цена подобного решения будет стоить Украиненового кризиса, уверен экономический аналитик Павел Кухта.

Большая часть бизнеса, который сидит в тени, находится там непо своей воле.

“В основном это нежелание делиться информацией с чиновникамиввиду угрозы рейдерства или элементарная невозможность выдержать налоговыйпресс в существующем ныне виде”, - говорит Кухта.

Эксперты отмечают: огромный объем теневой экономики Украины -мощный сигнал для правительства и государства в целом о необходимости радикальныхизменений не только системы налогообложения и администрирования сбора налогов,но и формата отношений бизнес - государство. Эти цифры также показывают, что встране достаточно высока деловая активность, чтобы существенно поднять доходыбюджета. И это не считая тех инвестиций, которые подобные изменения могли бы привлечь.

В новейшей истории Украины был период, когда доля теневой экономикиначала значительно сокращаться. Согласно расчетам Кухты, это происходило с 2002года вплоть до кризиса 2008-го. Когда ситуация стала позволять, предпринимателисами начали выходить из тени, потому что легально работать намного проще,уверен аналитик.

Эти цифры также показывают, что в стране достаточно высока деловая активность, чтобы существенно поднять доходы бюджета. И это не считая тех инвестиций, которые подобные изменения могли бы привлечь

Данные Шнайдера также свидетельствуют о некотором улучшениив ситуации с уплатой налогов в Украине - на 5,6 % за последние восемь лет: ещев 2003 году в тени находилась почти половина официального ВВП.

Тенденция к детенизации экономики - общеевропейская. Длясравнения: с 2003 по 2011 год доля тени в среднем по Европейскому союзууменьшилась с 22,3 % до 19,2 % ВВП. Но процесс был нарушен кризисом 2008 года: дажев законопослушной Европе бизнес на время начал активнее уходить от уплатыналогов, хотя речь шла лишь о десятых долях процента. И уже в 2010-м доля теневойэкономики вновь стала стабильно уменьшаться.

На этом фоне ситуация в Украине и других странах СНГ кажетсяособенно яркой.

Рассуждая о причинах такого лидерства, Фиала сравнивает условияведения бизнеса в Украине и других европейских странах, в частности на егородине, в Чехии, где доля тени более чем в 2,5 раза меньше украинской. Важнымфактором, по его мнению, в этом вопросе является верховенство закона.

“Даже многие крупные украинские бизнесмены, так называемыеолигархи, предпочитают украинской юрисдикции европейскую, регистрируясобственность в Европе и выясняя отношения с партнерами в европейских судах и поевропейским законам”, - отмечает Фиала украинские реалии.

Работающий фондовый рынок считается ключевым условием дляобеспечения прозрачности бизнеса. Он дает возможность законопослушным компаниямпривлекать на бирже акционерный и заемный капитал от внутренних и внешнихинвесторов.

“Пока у нас не получилось убедить в этом власть, и последниеналоговые новации сделают рынок еще менее конкурентным по сравнению, например,с Польшей и Россией, нашими основными конкурентами за инвестиции”, - предупреждаетФиала.

Выйти из сумрака

Корни проблемы уходят глубже, чем может показаться на первыйвзгляд, убежден Пасхавер, говоря об особенностях украинской истории инациональной ментальности.

“Такова история: украинец не имел государственности, и ему приходилосьвыживать в чужих государствах и при чужих законах”, - рассуждает экономист. Вэтом и заключается причина неуважения к власти и законам в Украине, уверен он,а следовательно, размаха теневой экономики.

Причем эксперт скептически относится к возможности решительноисправить ситуацию, так как считает, что нынешняя модель прочно укоренилась всознании каждого отечественного бизнесмена.

Украинец не имел государственности, и ему приходилось выживать в чужих государствах и при чужих законах

Впрочем, реформы президента Грузии Михаила Саакашвили длямногих специалистов служат доказательством обратного.

“Главное, чему учит грузинский пример, - преодолеть можно дажесамые застоявшиеся проблемы в самые кратчайшие сроки, - утверждает Буракова,автор книги Почему у Грузии получилось. - Это возможно, если есть мандат состороны населения и готовность власти активно действовать в необходимомнаправлении”.

Каха Бендукидзе, бывший министр экономического развитияГрузии и один из главных идеологов реформ Саакашвили, называет Корреспонденту трислагаемых успеха детенизации грузинской экономики - значительное снижениеналогов, их жесткое администрирование и уничтожение коррупции в фискальныхорганах. Эти три фактора заставили, казалось бы, недисциплинированных грузин исправноплатить налоги.

“Именно высокие налоговые сборы приводили к росту коррупциии теневой экономики во времена [президентства Эдуарда] Шеварднадзе”, - уверяетБендукидзе.

Среди прочего в Грузии была упрощена процедура подачи налоговойдекларации, отменены спонтанные проверки, микробизнес освобожден от налогов.“Чтобы стать таксистом, достаточно приобрести разовое свидетельство”, -приводит пример из грузинской жизни Буракова.

Одним из способов научить население платить налоги сталалотерея по кассовым чекам. На сайте службы доходов достаточно ввести номерчека, чтобы определить выигрыш. После этого грузины сами стали требовать упродавцов оформлять покупку надлежащим образом.

Главное, чему учит грузинский пример, - преодолеть можно даже самые застоявшиеся проблемы в самые кратчайшие сроки

 Результат не заставил себя ждать. Согласно данным министерствафинансов Грузии, с 2003 по 2007 год объем налоговых поступлений увеличился в2,7 раза даже с поправкой на инфляцию, а количество зарегистрированных налогоплательщиковза три года увеличилось на 86%.

“Грузинский опыт можно применить в Украине”, - уверен Бендукидзе.С этим согласна и Буракова. По ее мнению, данный подход можно применить везде,где есть такое желание. В нем нет уникальности или специфичности, особенно дляпостсоветских стран.

Отдельные успехи в этом направлении в последнее время демонстрируети Украина. В рейтинге Doing Business Всемирного банка страна за год поднялась на15 позиций, с 152-го на 137-е место.

При этом Украина вошла в десятку государств с наиболее стремительнымитемпами изменений в лучшую сторону, которые происходят как минимум в трех показателях,измеряемых рейтингом. Официальный Киев активно работает над такими областями, какрегистрация предприятий и собственности, а также налогообложение.

Прогнозы Шнайдера тоже положительны: ученый ожидает, что в2012 году объем теневой экономики Украины уменьшится еще на 0,9% и достигнетпоказателя 43,2% официального ВВП.

В то же время эксперты предупреждают: худшее, что может сделатьвласть в такой ситуации, это вынуждать бизнес выходить из тени, не борясь скоррупцией и не меняя систему налогообложения. Это попросту убивает предпринимательство.

“Для власти это означает пилить сук, на котором она сидит”, -заключает Пасхавер. 

***

Этот материал опубликован в №46 журнала Корреспондент от 23 ноября 2012 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент,опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.

• Теги:
• гривна
• журнал Корреспондент
• бизнес
• предприниматели
• налоги